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一想到这里，她又想到被众人轻视的“明法、明算”等科目，越发头疼。

“傻孩子。”圣人见秦琬眉头紧缩，不由笑道，“流民若归，减免些赋税怕什么？”总比他们什么都不交好吧？

秦琬何尝不知这个道理，但……“咱们没有足够多的田分给他们啊！”

“不急，慢慢来，先选好人。”圣人见秦琬于这些还有些生疏，不由微笑，“再看看这份折子。”

秦琬打圣人手中接过折子，平复一会儿心情，才将之翻开。

这份折子由穆淼所上，观其颜色，怕是有些年头。秦琬算一算穆淼做扬州总管的时间，心里大概有数。

关陇之地，论丰腴本是不差的，尤其是长安诸县，本是极富饶的地方。许是由于历经战火的缘故，这些年却越发贫瘠，粮食产量不高，偏偏人口又稠密，粮食便有些入不敷出。加上前朝定都得是洛阳，天底下最大的两个粮仓洛口与回洛都在洛阳附近，大夏将都城定在长安，虽说洛阳也是东都，到底不是政治中心。朝廷也不会冒着动摇民心的危险，腆着脸开仓，大肆取其中的巨额存粮，故许多粮食都要从江淮一地运来。

自打前朝开始，运河的修建就一直未曾停止过，前朝太祖徐然在鸿沟的基础上，主修了通济渠，连接了黄河与淮河，又改建了邗沟，兴建山阳渎，以通漕运。奈何山阳渎还未修建完，燕朝便受了什么诅咒似的，包括徐然，接连三代祖孙都在十年之内去了，许多人都说，这就是窃国的代价。

燕朝第四代皇帝年纪轻轻，压不住场子，令世家之威凌驾于皇族之上，日子越久，越成痼疾。自那之后，运河的修建也不了了之。直到大夏立国，为提防北地游牧民族，震慑容襄旧部，以及更好地调运河北一地的粮食，太祖皇帝起意，太宗皇帝着手，修建永济渠。这条运河直到圣人即位二十余年后才算修建完毕，本是好事。奈何本就艰险的东南运路又出了些故障，粮食难运，花费的财帛极多。

穆淼任扬州总管的时候，实地考察了当地诸多地域，发现余杭一代地势低平，河湖密集，经前朝和南朝疏浚，已有一定规模，此地的鱼米又实在丰腴之极，断不能便宜了当地世家。故穆淼上书朝廷，欲拓宽长江以南的运河古道。如此一来，连同通济渠、永济渠和山阳渎，恰好以洛阳为中心，东南、东北二地的漕运才算真正活了。

这份折子，圣人一直留中，却未知会任何人，显然有着自己的算盘。秦琬细细斟酌，也明白了圣人的顾虑——开凿运河并非朝夕之事，所需极大的人力物力。即便开凿了，那也是肥了洛阳，而非肥了长安。东南运路的险峻始终是重中之重，事情需有个轻重缓急，若是洛阳有粮，却运不到长安来，那才叫头疼，少不得再在洛阳附近修个巨大的粮仓。

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