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夜雪渊见时机成熟，这才叹了口气，装模作样、勉为其难地拿出了自己的方案。

首先在官员派遣上，六品以下不由朝廷直接任命，而采取自荐的形式。凡有意愿赴云西者可上自荐书，言明想赴云西的理由和有意向的职位、自身优劣，或可提些对云西建设的想法，以证明自己足以胜任。朝廷则调取自荐者的任职履历，考察其为官期间的政绩和民望，再考虑是否采用。具体事宜交于熙云侯负责，因云西如今用人量巨大，除了原颐国的降臣之外，哪怕是没有为官经验的新人亦可酌情任用。

汜阴汜阳两郡暂时先由扶年郡一并管辖，户部、工部、礼部协同组织两郡城镇修缮，传授当地百姓更为先进的农耕渔牧之法，同时开设学塾，以礼教去其蛮夷之风，再逐渐选派官员，按照重央的规范建立秩序。届时若扶年郡中有表现优异者，可直接擢迁去其他两郡。

此外，边境线西迁，沿扶年和汜阳两郡的西线外围修建霰沙关，原云水关保留，但不再需要通关文牒放行。

新的西线边境外是沙漠，无甚强敌，但多有沙寇，拟驻军六万，待修建完成后进驻。西南边军匀出一半进驻西越，再从商台和云沿两郡抽调驻军，连同之前的小部分征西军一起，暂时负责三郡安保，待稳定后再自行征兵。

在商贸方面，优先恢复西域通商路线，开放扶年郡的药材和香料交易，减免三郡赋税，鼓励西域异商在云西就地贸易；再从南荒矿上调派经验丰富的矿工、冶师，接管西部边境沿线的沙漠金矿，在霰沙关就近建立工坊冶金，视情况下放民间流通。

最后，允许三郡的原住民东迁入云水关内，但仅限平民，家产雄厚、三代以内无任何亲缘参军从政者，可举家迁入商台或云沿两郡其中之一，三十年内本分守己方可继续内迁。

一系列的政令如行云流水，把满朝文武都看得瞠目结舌。三郡的官员几乎都交给楚长越来选，云水关和霰沙关实际上都由南府掌控，调派的商台和云沿驻军也早已是夜雪渊自己的人，云西三郡等于是被皇族和保皇派牢牢攥在手里，只分了点肉渣子出来，偏偏一群人还当成香饽饽一样抢得筋疲力尽，敢情皇帝这二十余日来都在看他们耍猴，实际上早已把方方面面都谋划妥当了。

夜雪渊当太子时一直被人诟病无才无能，所以谁也没想到他会陡然拿出如此缜密周全的计划来，就算想要反对，一时竟也挑不出什么大毛病；何况万一真反对了，他轻飘飘再来二十日朝会，那这满朝文武怕是有一半都要为国捐躯，所以也只能咬牙让他一锤定音。

当然这不过只是云西发展的基础和框架，用路遥的话说，这是一项道阻且长的“西部大开发”工程，就算楚长越有三头六臂也远远不够。

想让云西追上重央其他地区的经济政治文化水平， 必须举国帮扶，施以各种优惠政策，而最首要的就是同化两边民众，让云西地区充满对重央的归宿感，同时也要让重央人对云西地区充满认同感。