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在楚熹看来，治民和治兵有着异曲同工之妙，就比如说薛军吧，倘若粮道让人截断，七万将士眼巴巴回望，看不见缁车的影子，能有精神打仗？

百姓也是一样的，看不见地头稻谷在蓬勃生长，哪有心思考虑往后如何，甭管扒树皮挖野草，填饱肚子不至于饿死才是关键。

这节骨眼上，祝宜年的作用就显现出来了。

楚熹要烧三把火，他便给了楚熹三道锦囊妙计。

第一，不惜一切代价除去恶霸豪绅。

外面仗打得越厉害，乡里的恶霸就越猖獗，乱世啊，杀人放火官府都不管的，仓房里囤着几百石米粮，抽屉里藏着几百两银子，背后有枝繁叶茂的大家族，身前再雇十来个身强力壮的泥腿子，可就齐活了。

看上一块肥沃土地，三两银子就能买回来，看上哪家的姑娘，三两银子就能做聘礼，敢不卖？敢不嫁？有的是法子把你逼上死路，三两银子你都捞不着。

这等恶霸，在乡里便是土皇帝，不除不成。

第二，按人丁重分土地。

大周立国时曾统计过一次人口，做过一次鱼鳞图，按照人口划分了土地，让天下百姓都能有地种，有地种便不会流窜，不流窜社会就会安定，那当真是夜不闭户的盛世景象。

可两百年过去，不乏有勤恳的百姓埋头开荒，多出许多不再府衙册上的耕地，也不乏有碰到难处的百姓将耕地卖给富户，沦落至卖苦力的佃农，良性循环的越过越富，恶性循环的越过越穷。

原本没活路的穷人在富人手底下讨饭吃，倒也没什么，可这世道一乱，有力气的穷人为着能咸鱼翻身，都冒险去投军了，富人的地没法子耕种，用不上一年就闲置荒废了。

必须重分土地，把本就为数不多的土地利用起来。

第三，也是最为关键的一道，举贤良，立耆老。

楚熹一旦除了恶霸豪绅，重分了土地，在常州各地多半积累了一些威望，但光是有威望还不够，她在安阳这一亩三分地，勉强可以事事亲力亲为，可偌大的一个常州，数不尽的乡里村落，岂是她能一手包揽的。

唯有建立属于她的势力，方能精准传达她每一项决策，这会想临时抱佛脚，做出一套新的官阶制度，显然是不大可能了，唯有推举一位有号召力的贤良之士，让他来落实郡守的决策。

不过人心易变，这贤良走马上任，也容易欺上瞒下，以权谋私，横行乡里，即便他两袖清风，一心为民，也架不住眼红眼热的徒生事端，这时候就需要一位有威信的耆老来主持公道，辨明是非了。

倘若耆老评断有误，含冤不屈者再入城告状，城内自会命人调查详情，倘若城内调查有误，含冤不屈者再到郡守处告状，真冤，责罚一应经手此事之人，假冤，杀无赦。

如此便能最大程度的节省时间和精力，做到上通下达。

有祝宜年这三道锦囊妙计，原本无头苍蝇似的楚熹立马豁然开朗。

除恶霸，分田地，举贤良，立耆老，只需走这一趟，一口气全都能办妥，楚熹愈发觉得把祝宜年留在安阳是她这辈子做过最正确的决定。

春分第二日，楚熹便领着一众统领踏上征程。

她前脚走，薛进后脚就回了安阳，毫无意外的扑个空。