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“东归之后呢？”刘协问道，语气平淡的就像是在说天气一般，“东归之后，羌人当如何治理呢？凉州、雍州等地的乱局，要如何平定安抚呢？”

士孙瑞早已想过了，此时迟缓开口，道：“羌人所居的凉州、雍州等地，土地贫瘠，气候寒冷，出产稀少，与其花巨资、耗人力去抚定，不如舍弃。”

刘协摸了摸鼻子，淡声道：“原来你打的是这么个主意。”他没有流露出情绪，平静问道：“那两州良民，当如何？”

“若有良民，可迁徙他们来长安三辅之地，男耕女织，再谋生计。朝廷车驾东归之后，长安人口必然会减少，这些人补进来倒也合适。”

“你倒是都考虑过了。”刘协凉凉道，不置可否。

士孙瑞担心皇帝年轻，还是一心要用兵，又道：“陛下可知道桓帝时段纪明（段颎字）将军，戍边十数年，平西羌、灭东羌，说起来好大的战功，所费几何？”

“你这是问朕？”刘协掀了掀眼皮，见士孙瑞作势要告罪，有些不耐烦得一摆手，道：“段纪明灭东羌时，三年费钱五十四亿。”

大殿中众官员齐齐倒吸一口冷气，朝廷如今哪里还掏的出这五十四亿的巨资？

“觉得太多了？朕还要告诉你们，在段纪明之前，永初年间，羌人反叛，十四年费钱二百四十亿；永和末，又是七年，费钱八十多亿。”

这下子底下抽气的声音更大，窃窃私语之声渐起，众官员都讨论着太过庞大的军费。

而张绣心中已经凉了——难道陛下的立场变了？不对羌人用兵了吗？

“段纪明灭羌，上报一百八十战，斩敌首级三万八千六百多人，而汉军死的只有不足四百人。”刘协冷笑道：“便真是天上的兵仙下来了，也没有这等能耐。这三万八千六百多的首级里，有多少是杀良冒功，段纪明自己心里清楚。他索要的五十四亿军费中，又有多少真正发放到了士卒手中？恐怕不足十分之一。”

这就说到桓帝时吏治败坏的情形了，哪里有做将军不吃空饷呢？况且若无贪污所得，如何贿赂朝中近臣以自保呢？

大殿内窃窃私语之声忽然消失了。